关于印发《“三重一大”集体决策制度实施办法》的 通知
来源: 纪检监察室   日期: 2018-3-6

陕供集纪发﹝2017﹞18号

    集团各全资子公司、绝对控股公司,集团各部门:

    为进一步规范提高决策的民主化、科学化水平,确保“三重一大”集体决策制度落实到位,现将《陕西供销企业集团“三重一大”集体决策制度实施办法》印发你们,请遵照执行。

    附件:陕西供销企业集团“三重一大”集体决策制度实施办法

 

 

中共陕西供销企业集团有限公司纪委

        2017年9月22日      

 

 

附件

陕西供销企业集团

“三重一大”集体决策制度实施办法

 

第一章  总  则

    第一条  根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》及其他有关法律、规章和出资人对 “三重一大”事项的要求,为进一步规范陕西供销企业集团有限公司(以下简称供销集团)“三重一大”事项,结合供销集团实际,制定本办法。

    第二条  “三重一大”事项指重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作。

    第三条  实施“三重一大”事项应坚持依法依纪依规、科学决策、民主集中制、党管干部的原则。

    第四条  本办法适用于供销集团、全资子公司、绝对控股子公司党委、领导班子及公司所属各级党委讨论、决定和执行的“三重一大”事项。

 

第二章  事项范围

    第五条  重大决策事项包括研究、讨论、决定以下事项:

    (一)贯彻落实党和国家重要方针政策、国家法律、规章以及中共中央、国务院和出资人、资产所在地政府的重要会议、重要文件、重大决策部署。

    (二)涉及有关党的建设,党风廉政建设和反腐败工作的研究和部署,以及党风廉政建设责任制的分解、考核与责任追究;涉及精神文明建设、民主法制建设,以及干部队伍建设、人才队伍建设和思想政治工作中的重要问题。

    (三)关于企业中、长期发展战略、规划、重点工作的确定和调整。

    (四)关于企业经营方针、年度工作计划和工作目标的确定。

    (五)关于企业重大改革方案和改革措施的确定。

    (六)关于企业重要规章制度的制定、修改。

    (七)关于企业劳动用工、工资制度、分配方案、经营者收入以及员工医疗保险、养老保险等福利制度改革方案的制定、调整、实施的重大问题。

    (八)关于企业内部机构、岗位的设置和重大调整。

    (九)所属全资、控股、共同控制实体及参股公司需要提交股东会(股东代表大会)、董事会审议决定的事项和问题。

    (十)其他重要事项。

    第六条  重要人事任免事项,根据人事管理权限,包括研究、讨论、决定以下各事项:

    (一)公司及所属单位的高级管理人员、派驻员的任免、推荐、提名或者聘用、解除聘用,以及后备人选推荐与上报。

    (二)外派董事、监事人员的选派。

    (三)公司高级管理人员违反党纪、政纪,需要给予撤职以上党纪政纪处分。

    第七条  重大项目安排事项,包括研究、讨论、审批、核准以下各事项:

    (一)根据《关于印发<陕西供销企业集团有限公司子公司管理办法(试行)>的通知》(陕供集发﹝2016﹞82号)及本单位相关制度中明确要求进行集体决策的重大投资项目。

    (二)需要呈报有关部委核准、备案的重大或限制类投资项目;

    (三)公司所属单位须申报公司或本单位直接上级单位核准的重大或限制类投资项目。

    (四)企业的重大融资(包括直接融资和间接融资)。

    (五)企业改制、重组、分立、合并、解散、重整以及破产。

    (六)对企业经济发展有重大影响的对外投资项目。

    (七)企业重大基本建设项目的立项及建筑、安装工程、机电设备的招投标。

    (八)企业重大物资、外包服务采购。

    (九)其他对企业产生重要影响的项目。

    第八条  大额度资金运作事项包括研究、讨论、审批、核准以下各事项:

    (一)企业年度财务预决算事项。

    (二)对外资金拆借和担保及财务支持。

    (三)对外的捐款、赞助。

    (四)大额资产损失核销的认定。

    (五)公司规定的其他大额资金使用。

 

第三章  主要程序

    第一节  决策酝酿

    第九条  对提交公司或本单位党委会(包括扩大会议)、行政领导办公会和党政联席会讨论、决定的“三重一大”事项,其议题的准备、审定流程和讨论、决定程序应制定相关制度或议    事规则,制度和议事规则应严格依据有关法律、规章、党纪和党的民主集中制原则。

    第十条  对“三重一大”事项的酝酿准备,根据职责、业务权限由公司或所属单位业务主管部门与相关单位、职能部门共同按照国家有关法律、规章和公司有关规定程序充分酝酿准备,    分管领导进行审核把关和组织协调;上报上级单位审核批准的,由本单位党委、行政领导办公会、董事会或相关专业委员会按规定程序充分酝酿准备,并报上级单位分管领导或业务部门审核把关和组织协调。

    第十一条  对涉及企业改革和发展的重大决策及重大建设和投资,准备阶段要进行广泛的调研和可行性研究;专业技术性较强的要进行专家咨询、论证,必要时可聘请具备相应资质的科研机构、中介机构评估、论证;对涉及员工利益的决策,要广泛听取员工的意见,并进行公示。

    第十二条  重要人事任免,必须按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和公司有关人事干部制度,做好民主推荐(或公开竞聘)、征求纪检监察部门意见、组织考察、酝酿等会议决定前的各项准备工作;要保证纪委有必要的时间发表意见并履行相关程序,没有经准备程序的人事人选不得上有关会议讨论决定。

    第十三条 会议研究决定前,会议召集人应采取多种形式与其他参会成员交换意见,沟通思想,统一认识,特别是对党委会和行政领导办公会、党政联席会议研究的“三重一大”事项,党政主要领导在决定前要沟通协商,达成一致意见。

    第十四条  会议讨论决定的“三重一大”事项的议题,须为每位参与决策的人员提供完整的内容说明和背景资料,有可行性分析报告的,要和议题内容、背景资料一同提前以书面形式提交参与决策人员。

    除遇重大突发事件和紧急情况外,不得临时动议。

 

    第二节  集体决定

    第十五条  凡属公司或所属单位“三重一大”事项,应严格依据有关法律、规章及企业制度规定的职责权限,选择具体讨论、决定的方式。主要方式有:党委会(党委扩大会议)、行政领导办公会、党政联席会、董事会、监事会、职工(员工)代表大会、股东会(股东代表大会)、专业委员会等,这些方式必须以正式会议或其他法律、规章规定的形式进行。

    对于由党委会、行政领导办公会、党政联席会等集体研究决定的,领导班子成员个人不能决定,也不能用领导传阅会签或个别征求意见等形式替代。

    对“三重一大”事项要按照不同层次的会议集体研究,不能随意降低研究事项的会议层次,由党委会议研究决定的重大事项,不能由行政领导办公会替代。

    第十六条  集体研究决定“三重一大”事项,除按职责权限参加决策的人员外,业务部门、相关所属企业和相关部门人员,以及专家、员工代表或其他人员可以根据会议需要列席会议。

    第十七条  讨论、决定“三重一大”事项时,必须有符合规定的人数方可举行会议。对于党委会议(党委扩大会议)、行政领导办公会议、党政联席会议集体讨论的事项,参加会议的决策人员不得少于全体决策人员的三分之二,其中研究重要人事问题的党委会(或党委常委会)必须有五分之四以上成员参加。其他相关委员会决策的事项按照有关规定执行。

    第十八条  会议研究“三重一大”事项,分管领导必须参加,并保证与会成员有足够的时间听取情况介绍和列席会议人员的意见,充分讨论,广泛发表意见。决策人员发表意见应明确表示同意、不同意或者缓议的意见。

    会议研究讨论,主要领导在与会人员充分发表意见的基础上最后发表意见。

    对重要人事的任免,应由人事(干部)部门负责逐个介绍领导职务拟任人选的提名、推荐、考察和任免理由等情况。

    第十九条  在充分讨论的基础上,会议议题的表决须由参加会议有表决权的三分之二以上人员同意并形成决议。

    对议题内容意见分歧较大或者有重大问题不清楚的应当暂缓决定。如遇特殊情况必须表决的,按照少数服从多数的原则进行表决。未到会成员的书面意见不能计入票数。

   表决可根据讨论事项的不同内容,分别采取口头表决、举手表决、无记名或记名投票等方式。会议决定多个事项的,应逐项表决。对拟定的人事任免预案,应逐个表决。对重大问题不清楚或其他因素影响做出决定的问题而暂缓表决的,会后应当及时查清解决,避免久拖不决。

    第二十条  会议议事决定要有准确、规范的会议记录。各种意见和主要理由都要如实记录。关于讨论、表决情况要完整记录。与议题相关的考察调研报告、背景资料、可行性报告、评估论证资料、意见收集资料、法律文书、审批批文、文件会签、会议记录以及人事任免的提名、推荐、考察、讨论、征求意见等资料,都要按档案管理和保密要求的有关规定完整保存。出席会议的决策人员要在记录上签字。

    第二十一条 法律、规章及其他已有制度对会议讨论、决定、表决制度另有规定的,按法律、规章及其他已有制度执行。

 

    第三节  决策执行

    第二十二条  领导班子成员对会议决定的事项,必须严格执行。要按集体领导、分工负责的原则,明确落实分管领导和负责部门。遇有分工和职责交叉的,由主要领导明确一名班子成员牵头。分管领导要切实履行自己的职责,可以采用办公会、专项会议等形式,组织协调有关领导和部门,抓好决议的贯彻落实,完成好分工负责的工作任务。

    第二十三条  个人对集体做出的决定如有不同意见,可以保留并可按组织程序向上级党组织反映意见,但在没有作出新的决策前,应无条件执行。

    第二十四条  领导班子成员个人不得擅自改变集体讨论决定的事项;因实际情况变化,确需变更或无法执行原决定的,须经会议研究重新做出决定。

    如遇重大突发事件和紧急情况,无法及时提交集体研究决定时,在规定的权限内,主要领导可根据具体情况,临时处置;主要领导不在,由分管领导请示主要领导后具体处置。事后,应及时报告,一个月内由相应的会议形式集体形成决定。

    第二十五条  各级党委要发动全体党员,团结带领广大员工,推动决策的实施,党员和全体员工对实施中发现的与党和国家方针政策、法律法规不符或脱离实际的决策内容,应当及时提出意见,如得不到纠正,可以向上级组织反映。

    第二十六条  要建立“三重一大”事项通报、公示制度,对涉及企业改革、发展、稳定和员工切身利益的“三重一大”事项,按照党务公开的要求,向党内外通报或公示,以切实保障党员和员工的知情权、参与权、监督权等民主权利的落实。

    第二十七条  要建立决策的考核评价和后评估制度,完善纠错机制,不断提高决策水平。

    第二十八条  在执行过程中,如遇较大困难或情况变化,需要调整、变更原决定的,按照本规定第三章第二节要求重新研究决定。

 

第四章  责任追究

    第二十九条  凡属“三重一大”事项,不经集体决定,又不具备第二十四条所列的情况,个人决定或少数人决定的,无论是否造成损失,都要按《中国共产党纪律处分条例》和有关党纪、法律、规章、公司规章制度追究有关责任人的责任。

    第三十条  集体决定后,不执行、拖延、敷衍执行集体决定或擅自改变集体决定的,按《中国共产党纪律处分条例》和有关党纪、法律、规章和公司管理制度的规定追究责任。

个人擅自改变集体决定的,其决定无效,有关部门和单位不得执行;如果明知该决定是违反集体决定仍执行的,要追究该部门和单位负责人的责任。

    第三十一条  集体决定违纪违法或决策失误,要按照有关规定追究领导班子成员的责任,主要领导要负主要责任,其他领导负次要责任。

分管领导或负责议题准备的部门、单位未提供真实情况而造成错误决定的,追究分管领导和部门(单位)有关人员的责任。

    第三十二条  集体决定后,在具体执行过程中,负责执行的分管领导或部门、单位不遵守干部人事、财务、投资、产权、工程建设、招投标等方面的法律、法规、规章、制度,违反党的路线方针政策和党纪政纪规定的,追究有关领导或部门(单位)负责人的责任。

    第三十三条  违反“三重一大”事项规定责任追究的方式有:责令检查、调整岗位、给予党纪政纪处分;造成国有资产损失的,按照《企业国有资产法》和《陕西省国资委监管企业资产损失责任追究暂行办法》等有关规定进行追究;涉嫌犯罪的,由司法机关追究刑事责任。

 

第五章  监督检查

    第三十四条  公司及所属单位的党委、领导班子要严格执行“三重一大”事项规定,并负责督促执行好“三重一大”事项的有关制度,监督检查所属单位和职能部门对“三重一大”事项的执行情况。各单位党政主要负责人或各单位法定代表人是落实“三重一大”集体决策制度的第一责任人。

    第三十五条  公司所属全资、控股、共同控制实体、参股子企业应依照《公司法》、《中国共产党章程》、《工会法》,结合企业实际情况,将“三重一大”集体决策的要求融入董事会、监事会、执委会、经理办公会等重要决策机构的议事规则。

    第三十六条  公司和所属单位各级纪检监察部门是“三重一大”事项监督管理的主要职能部门,其它职能部门也要依职责积极发挥监督作用,以形成对“三重一大”事项监督管理的合力。

    第三十七条  各级纪检监察部门应切实履行《中国共产党章程》赋予的职责,加强对本级和所属单位党委、领导班子执行“三重一大”事项的监督检查,特别要加强对“三重一大”事项在酝酿准备、集体决定和决定执行过程中的监督力度,切实防止违反民主集中制原则、个人独断专行和违纪违法行为的发生。

    第三十八条  各级党委、领导班子和纪检监察部门要建立健全“三重一大”制度监督检查的工作机制和工作制度,坚持自查自纠与督促检查相结合,坚持定期监督检查与专项监督检查相结合;明确检查监督的主体、依据、内容和程序。

    第三十九条  “三重一大”集体决策制度的执行情况,应作为党风廉政建设责任制检查考核和巡视工作的重要内容,为企业领导人员的任免和奖惩提供依据;作为民主生活会、述职述廉的重要内容,接受监督和民主评议;作为惩治和预防腐败体系建设的重要内容,以切实形成长效机制。

     第四十条    下一步集团公司还将把“三重一大”事项执行情况列入领导干部离任审计的重要内容之一。对“三重一大”事项执行不到位,给单位造成损失的领导干部,在任用中参考审计意见,慎重考虑。

 

第六章  附  则

    第四十一条  公司及所属分支机构、全资和控股子公司应遵照本办法执行;公司所属共同控制实体、参股子公司遵照或参照本办法并结合本企业实际情况,可以制定有关“三重一大”集体决策的制度规定,报公司党委和纪检监察部门备案。

    第四十二条  本办法由集团公司纪委负责解释。

    第四十三条  本办法自下发之日起施行。

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